夯实工程建设的廉政“基础”

当前，在城市建设速度加快、政府工程不断增多的新常态下，如何从加强制度建设入手，不断改进完善项目管理方式，将廉政建设有机融入工程建设各个环节，为建设项目顺利实施夯实廉政“基础”。今年以来，市委、市政府针对政府投资项目工程建设中的关键环节和重点领域加强制度建设，经过多次组织调研、多轮修改完善，制定出台了阳光防范体系系列文件，着力在政府投资工程建设领域规范权力运行，构建阳光防范体系。这项工作，既是省纪委赋予南通的重要改革试点任务，也是推进政府投资项目优质高效、节俭、廉洁运行的重要制度保障。

政府投资工程项目是经济社会又好又快发展的重要基础和有力支撑，也是一个地区发展水平的重要标志。政府投资项目建设集资源配置、资金管控、政策运用于一体，具有投资金额巨大、公益性强、社会影响面广等特点，一旦出现问题，极易对政府公信力造成负面影响，甚至影响社会和谐稳定。因此，如何构建科学的廉政风险防控体系，建立高效运转、责任明确、工作有序、统一调度的工作机制，确保各建设项目工程优质、确保项目建设过程中干部履职到位、廉洁自律，是政府投资工程项目建设必须破解的难题。

文件出台只是第一步，下一阶段还有大量的具体工作要做。各部门要根据工作职责，进一步建立健全重大项目管理机制，以夯实工程建设的廉政“基础”。重点在规范前期决策行为、深化招投标管理改革、全面推行集中代建制、严格投资要素管控、强化工程建设实施和质量管理等五个方面下功夫。一是要加强项目决策环节管理，建立科学民主决策机制。二是要加强项目审批环节管理，建立依法公开透明审批机制。三是要加强招标投标环节管理，建立公平市场竞争机制。四是要加强对土地审批、出让和征地拆迁环节管理，建立科学评估和补偿机制。五是要加强政府采购环节管理，建立公开招标、择优选用机制。六是要加强质量监理环节管理，建立有效监督制约机制。七是要加强资金拨付环节管理，建立安全保障运行机制。各行政监督部门要在总结经验教训的同时，积极对推动政府投资工程项目廉政建设进行思考和研究，通过强化“两个责任”，督促政府投资工程项目建设领域各项廉政保障措施落实到位。纪检监察部门要按照“三转”工作的要求，找准监督主业与中心工作结合点，围绕推进工作落实，研究如何准确定位，有效发挥“再监督、再检查”作用，及时发现各种苗头性、倾向性问题，及时进行纠偏和整改，着重强化监督执纪问责，增强惩治腐败的震慑力。通过建立“立体化”监督机制，实施有效监督，夯实工程建设的廉政“基础”，促进政府投资工程项目建设廉洁高效，干部履职到位。